Dimecres, 03 de Març de 2010

Nova directiva comunitaria de serveis

Per: SMS Advocats

Volem cridar l’atenció dels Alcaldes i electes locals de la Directiva de serveis de la Unió Europea que produirà efectes als ens locals de tot el país, i que requereix l’adaptació de les pròpies ordenances de serveis i també de les fiscals.

Per tant, es pot afirmar que els governs locals quedaran vinculats per la transposició quan l’Estat i la Generalitat, en l’àmbit de les seves competències ho defineixin en el sistema normatiu local.

El perquè d’aquesta nova normativa europea s’explica en les seves consideracions prèvies: l’excés de tràmits administratius, la necessitat de suprimir autoritzacions i altres mesures que dificulten la llibertat d’establiment i la creació de noves empreses de serveis; es limita al mínim indispensable l’autorització prèvia i s’introdueix com a regla general el silenci positiu quan hagi vençut el termini; necessitat de garantir que, com a norma general, amb una autorització li sigui suficient a una empresa de serveis per actuar a tot l’Estat, llevat les excepcions que imposi l’interès general; el cost a cobrar a les finestretes úniques ha de ser proporcional al cost dels procediments i tràmits corresponents.

Es tracta en definitiva de l’eliminació de les traves i les càrregues administratives i la suspensió de nombrosos règims d’autorització que poden ser substituïts per altres de més simplificats.

Així el nou article 43 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú consagra el silenci administratiu positiu com a regla general en procediments iniciats a instàncies d’un interessat, i per l’aplicació del silenci negatiu es necessita una norma en forma de llei per raons justificades d’interès general o una norma de Dret Comunitari Europeu.

Cal adaptar el Reglament de Serveis de les Corporacions locals de 17 de juny de 1955; el Reglament d’Obres, Activitats i Serveis de Catalunya de 13 de juny de 1995. Cal tenir en compte que l’avantprojecte de llei estatal d’economia sostenible vol introduir amb caràcter general, que l’exercici d’activitats no se sotmetrà a llicència o un altre mitjà de control preventiu; a tal efecte es volen afegir els articles 84 bis i 84 bis/ter a la llei de bases de règim local.

L’art 84 ter regularà els procediments de comunicació necessaris i la verificació posterior del compliment dels requisits. En definitiva uns canvis ben importants respecte a la normativa imperant fins al moment, encara que no es perden de cap manera les facultats de control.

Efectivament, el nou art 71 bis, punts 3 i 4 de la Llei 30/92 diu:
“Les declaracions responsables i les comunicacions prèvies produiran els efectes que es determinin en cada cas per la legislació corresponent i permetran, amb caràcter general, el reconeixement o exercici d’un dret o bé l’inici d’una activitat, des del dia de la seva presentació, sens perjudici de les facultats de comprovació, control i inspecció que tinguin atribuïdes les Administracions Públiques.

La inexactitud, falsedat o omissió, de caràcter essencial, en qualsevol dada, manifestació o document que s’acompanyi o incorpori a una declaració responsable o a una comunicació prèvia o la no presentació davant de l’Administració competent de la declaració responsable o comunicació prèvia determinarà la impossibilitat de continuar amb l’exercici del dret o activitat afectada des del moment en què es tingui constància d’aquests fets, sens perjudici de les responsabilitats penals, civils i administratives a que es doni lloc”.

Conseqüència de l’anterior és que ens trobem en un procés que necessita una adaptació als nous temps, i que parteix de la base de “fiar-se dels ciutadans”, i de ser rigorosos si no compleixen.