Dimecres, 25 de Novembre de 2009

Albert Serra
Professor associat del Departament de Política d'Empresa d'ESADE

"La capacitat de generar eficiència en el sector públic està poc explotada"

Tot i que el sector públic ha canviat molt en els darrers anys, per a molts, les paraules "Administració Eficient" encara sonen com antònim. Però no hauria de ser així, i avui intentarem demostrar-ho parlant amb Albert Serra. És professor associat del Departament de Política d'Empresa d'ESADE, i en la seva argumentació argumenta que hi ha elements del sector públic que poden ser molt valuosos per al privat.

Albert Serra és llicenciat en Econòmiques per la Universitat de Barcelona, i té un Màster en Direcció Pública per ESADE. Ha estat vinculat principalment al sector públic, ocupant càrrecs importants a l'Ajuntament de Barcelona, i l'Institut d'Estudis Metropolitans de Barcelona, entre d'altres òrgans. També ha desenvolupat activitats empresarials en l'empresa privada. És director de BoraKasi, SA, Consultors en Gestió Pública, membre del Consell Assessor del Programa d'Atenció a la Dependència de la Generalitat de Catalunya, i autor de diverses publicacions.

Sembla gairebé com contradictòria aquesta relació entre el món privat i el públic.
Bé, de fet fa anys que estic en la formació de directius públics, bàsicament de gerents, no polítics. És una figura que a Espanya és desconeguda però en canvi és molt habitual en el món anglosaxó i al francòfon. Així que sí, és possible: nosaltres formem a directius públics, i tenim un programa sobre el desenvolupament en la cooperació pública-privada com a eina de gestió.

I quin és el perfil d'un directiu polític?
Veureu, el directiu que passa per aquest programa és bastant vocacional. El mercat no ofereix massa expectatives per als directors públics perquè no té el prestigi social que pot tenir un empresari, encara que he de dir-li que els que fan el salt al privat acaben triomfant perquè tot està molt més focalitzat i és més eficient.

Pel que fa al públic? No ho dubto.
L'objectiu econòmic en el sector públic és secundari. Per a un directiu privat, tancar amb dèficit zero és un objectiu i per al públic és una condició. El problema és saber quins són els objectius del directiu públic, i la complexitat ve donada per un sistema que és confús, variable i dispers. Al sector públic no hi ha l'indicador de l'èxit o el fracàs perquè el resultat no compta i altres elements, com la seguretat jurídica, el compliment de terminis i altres temes que en el privat no es valoren.

Així que ha de ser molt difícil fer gestió pública.
Bé, quan parlem de gestió pública no estem parlant tant de l'Administració, sinó d'algú que dóna suport a la política en el disseny de l'estratègia i de gestió pública.

I creu que a part dels gestors, els polítics també haurien de fer un curs de gestió pública?
Creiem que haurien de fer un altre, però no aquest. Els polítics no són professionals i tots sabem que una persona, en un país democràtic com el nostre, pot ocupar un càrrec polític sense tenir cap especialitat tècnica adequada. En canvi, el gestor ha de ser algú capaç de donar suport a la política, en el disseny de l'estratègia, l'anàlisi, la presa de decisions, la capacitat de trobar solucions o alternatives als problemes. Els polítics no tenen perquè tenir aquestes capacitats, han de deixar per als experts.

Potser també ha de ser difícil accedir als polítics.
Sí, és clar. Ells no es veuen com gestors, cosa per altra banda lògica, perquè ja tenen l'agenda prou plena com per ocupar-se de temes que no són els estrictament polítics. No obstant això, en aquests últims mesos hem vist a molts alcaldes. Crec que perceben l'exigència d'una societat que els fa responsables de tot el que passa.

Una exigència, d'altra banda, justificada.
Si, sobretot per a resoldre els problemes i la sensació que el sistema públic encara no ha incorporat una peça que en el món privat és essencial i que pot anomenar-directiu professional, gerent, director general, o mànager. En definitiva, són aquells que s'ocupen de garantir la racionalitat econòmica, el funcionament de l'organització i una bona gestió de la creació de valor des del punt de vista dels processos productius.

Això passarà per exigir una transparència en els pressupostos públics.
Per descomptat. No només en els pressupostos, sinó en els procediments de gestió. Les parets de les administracions públiques haurien de ser de vidre, encara que això no vol dir que en certs processos hagi certa discreció per poder decidir, però això sí, des de la més absoluta transparència.

Una transparència que potser ajudaria a superar situacions com la que estem travessant.
Sí Els gestors i els directius públics tenen bones capacitats per gestionar situacions crítiques des d'un punt de de vista econòmic. Falta poder, això sí, aprofitar al màxim les capacitats que haurien de tenir. Però el que resulta clar és que la capacitat de generar eficiència en el sector públic està poc explotada en aquest país.

I proposa alguna recepta?
És difícil generalitzar un tema d'aquestes característiques, tenint en compte que encara que tot és Administració pública, no és el mateix un ajuntament de 3.000 habitants que una ciutat de milió i mig, ni òbviament un govern autonòmic que un estatal. De tota manera, sí que crec que alguns elements compartits per al sector públic.

Vegem.
El primer és tenir clar el que abans li comentava: els objectius del privat i del públic són diferents. I això ens dóna unes variables que són diferents, perquè en el sector públic no et mous en termes de guanyar o perdre, sinó a gestionar majories i minories, així que cal treballar sobre el consens. La màquina pública és molt complexa perquè toca moltes tecles i gestionar-la demana una capacitat que no sempre tenim assumida. Crec que hauríem de pensar en un sector públic que tingués més cervell i menys múscul, que fos capaç de pensar estratègicament, d'avaluar riscos sistèmics per al país, d'elaborar estratègies de futur i no tenir tanta massa laboral. Que en definitiva, pogués comptar més a la resta de la societat i les empreses del sector privat. I que això fos a llarg termini.

Insinua que una legislatura de 4 anys és curta?
Passar comptes cada 4 anys tampoc és tant perquè en termes d'administració pública, on tot va molt lent, resulta insuficient. I també és cert que cap polític raonablement intel.ligent i vocacional es planteja la seva carrera política només per a 4 anys. Així que el projecte d'un polític ha de ser de 12, 16 i fins i tot 20 anys. Una altra cosa, ben diferent, és que cada 4 anys hagis de revalidar la feina feta. Tampoc és tan dramàtic, si ho has fet bé. A més, la pràctica demostra que la gent que té un projecte a llarg termini, inspira confiança.

I quin creu que seria un bon model de gestió pública?
Tal com li deia, nosaltres tenim un model de direcció pública, que és una visió una mica diferent de la que es té en la gestió de les administracions públiques. En lloc del clàssic funcionariat, estem pensant més en una en la qual la direcció política, estratègica i operativa estiguin molt ben traçades, i l'especialització, política, gerencial i tècnica treballin juntes.

Sense contradiccions.
És clar. El que és rellevant realment per al ciutadà és que les estratègies estiguin ben pensades. Hem de fixar-nos en els models de democràcies madures com la dels països nòrdics, o centreeuropeus, a França o Anglaterra. Aquest és un país en el que per desgràcia, la nostra tradició democràtica és molt curta, però anem presumint de que som experts. I encara tenim molt per aprendre.